近年來(lái)，承德市人大常委會(huì)緊扣該市“水源涵養(yǎng)、生態(tài)支撐”功能定位，堅(jiān)持立法先行、強(qiáng)化系統(tǒng)觀念，共制定地方性法規(guī)20部，實(shí)現(xiàn)設(shè)區(qū)市立法權(quán)限4個(gè)領(lǐng)域全覆蓋。其中生態(tài)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)法規(guī)6部、相關(guān)法規(guī)5部，占比達(dá)到55%，涵蓋山、水、林、草、氣等多個(gè)自然系統(tǒng)，初步形成立體化、系統(tǒng)性、富有地方特色的生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)體系。

聚焦“水源涵養(yǎng)” 守衛(wèi)“京津水塔”

承德是京津地區(qū)主要的水源供給地，年均自生水量37.6億立方米，每年為京津供水22億立方米。立法法賦予設(shè)區(qū)市立法權(quán)后，承德市地方立法首先從“水”做起，實(shí)現(xiàn)全鏈條法規(guī)供給。

圍繞“涵水”先行立法。承德市人大常委會(huì)把獲得立法權(quán)后的首部實(shí)體性法規(guī)選定為《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》，將“功能區(qū)”的規(guī)劃建設(shè)、整體保護(hù)、綜合治理和監(jiān)督管理納入法治化軌道。

圍繞“治水”跟進(jìn)立法。承德市人大常委會(huì)聚焦域內(nèi)主要河流，制定《承德市灤河潮河保護(hù)條例》，建立政府主導(dǎo)、部門(mén)監(jiān)管、社會(huì)參與、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的保護(hù)機(jī)制，實(shí)施水資源、水生態(tài)、水環(huán)境系統(tǒng)治理，確保清水下山、凈水入庫(kù)、碧水長(zhǎng)流。

圍繞“節(jié)水”延伸立法。承德市人大常委會(huì)聚焦水資源剛性保護(hù)，制定《承德市節(jié)約用水條例》，統(tǒng)籌全市生產(chǎn)、生活、生態(tài)用水，實(shí)施用水定額管理，將非常規(guī)水納入統(tǒng)一配置，降低水資源消耗，保障京津供水豐沛安全。

圍繞“管水”拓展立法。承德市人大常委會(huì)聚焦“林長(zhǎng)+河湖長(zhǎng)”協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制全國(guó)領(lǐng)先的改革成果，制定《承德市林長(zhǎng)制河湖長(zhǎng)制條例》，保障這項(xiàng)重大改革于法有據(jù)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

塞罕壩機(jī)械林場(chǎng)。宗文立攝

聚焦“林茂草豐” 守牢“生態(tài)屏障”

承德是林草大市，森林覆蓋率達(dá)到60.03%，居華北之首。其中林地面積占京津冀地區(qū)的32%，草地面積占全省的25%，固碳產(chǎn)品總量為全省最高，被譽(yù)為“綠色寶庫(kù)、天然氧吧”?！吧鷳B(tài)之美”離不開(kāi)法治之力，“安全之責(zé)”重于泰山，承德地方立法持續(xù)向“林、草、山、城”領(lǐng)域推進(jìn)。

為防患于未“燃”，承德市人大常委會(huì)作出《關(guān)于禁止野外用火的決定》，實(shí)施近一年后，又將決定上升為地方性法規(guī)，形成《承德市野外用火管理規(guī)定》，明確森林、草原、山地、景區(qū)景點(diǎn)、環(huán)京津邊界等重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)格禁止6類野外用火行為，為這道“生態(tài)屏障”筑起一座“法治長(zhǎng)城”。

圍繞國(guó)家歷史文化名城和國(guó)際生態(tài)旅游城市建設(shè)，制定《承德市歷史文化名城保護(hù)條例》，推動(dòng)打造城市與歷史文化、城市與生態(tài)環(huán)境滲透融合、景城一體的名城特色。該條例填補(bǔ)了承德作為首批國(guó)家歷史文化名城在保護(hù)制度上的法律空白。

圍繞全國(guó)文明城市和國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建，制定《承德市文明行為促進(jìn)條例》，將綠色低碳生活方式納入文明行為規(guī)范，以城鄉(xiāng)文明帶動(dòng)生態(tài)文明，著力營(yíng)造生態(tài)文化氛圍，促進(jìn)提升全民生態(tài)文化素養(yǎng)。

承德市人大常委會(huì)圍繞山體保護(hù)、土壤污染防治開(kāi)展立法調(diào)研，適時(shí)啟動(dòng)立法程序，制定相關(guān)法規(guī)。還作出推進(jìn)“八五”法治宣傳教育的決議，完善生態(tài)普法格局，強(qiáng)化生態(tài)文化浸潤(rùn)。全市“八五”普法規(guī)劃專章設(shè)置生態(tài)普法，生態(tài)環(huán)境部門(mén)逐級(jí)制定專項(xiàng)普法規(guī)劃，推動(dòng)全社會(huì)學(xué)法守法用法，讓承德的地更綠、林更密、山更美。

聚焦“天藍(lán)氣爽” 守護(hù)“紫塞顏值”

承德空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良，平均達(dá)標(biāo)天數(shù)306天，優(yōu)良天數(shù)比率達(dá)83.8%。為保護(hù)好碧空如洗、白云如絮的“天空顏值”，承德陸續(xù)制定4部法規(guī)，從天空到地面、從城市到農(nóng)村，多維度加強(qiáng)法治保障。

《承德市大氣污染防治條例》突出重點(diǎn)源大氣污染、面源大氣污染、移動(dòng)源大氣污染三個(gè)方面，細(xì)化防治職權(quán)，強(qiáng)化管控措施，健全監(jiān)管制度，規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)，有力推動(dòng)全市空氣質(zhì)量持續(xù)改善提升。

《承德市城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《承德市村容村貌管理?xiàng)l例》《承德市愛(ài)國(guó)衛(wèi)生條例》將生態(tài)環(huán)境保護(hù)剛性要求列入相關(guān)條款，對(duì)影響空氣質(zhì)量、產(chǎn)生煙塵污染、損害生態(tài)環(huán)境的物質(zhì)和行為作出銜接性規(guī)范和禁止性規(guī)定，彰顯了立法的系統(tǒng)性、協(xié)同性。

承德市人大常委會(huì)還堅(jiān)持用好執(zhí)法檢查“法律巡視”利劍，持續(xù)開(kāi)展大氣污染防治法、環(huán)境保護(hù)法“一法一條例”執(zhí)法檢查，同步檢查《塞罕壩森林草原防火條例》《承德市水源涵養(yǎng)功能區(qū)保護(hù)條例》《承德市灤河潮河保護(hù)條例》《承德市文明行為促進(jìn)條例》實(shí)施情況。聚焦清理規(guī)范違法違規(guī)占用土地、資源能源項(xiàng)目、礦山綜合治理、地下水超采治理、農(nóng)村人居環(huán)境整治等重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展聯(lián)動(dòng)監(jiān)督，對(duì)市容和環(huán)境衛(wèi)生、生活垃圾分類管理進(jìn)行跟蹤監(jiān)督和專題詢問(wèn)。協(xié)同政府及相關(guān)部門(mén)，針對(duì)中央生態(tài)環(huán)保督察反饋問(wèn)題，從速?gòu)膰?yán)開(kāi)展集中整治，督辦案件全部按時(shí)辦結(jié)，“舉一反三”自查整改13件；會(huì)同檢察機(jī)關(guān)開(kāi)展“燕趙山海·公益檢察”專項(xiàng)監(jiān)督，受理案件920件，發(fā)出檢察建議665件。建立“兩清單”監(jiān)督機(jī)制，作出生態(tài)監(jiān)督審議意見(jiàn)23件，推動(dòng)問(wèn)題整改220余條，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督鏈條閉環(huán)。

在法治方式的有力推動(dòng)下，承德堅(jiān)定不移走“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”之路，持之以恒建生態(tài)、保生態(tài)、營(yíng)生態(tài)，國(guó)家生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效。2023年，承德市成功獲評(píng)“國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)”，這是河北省首個(gè)獲此殊榮的地級(jí)市，全市累計(jì)獲評(píng)國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)和“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地9個(gè)，占全省總數(shù)的50%。同年，中國(guó)國(guó)際生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力峰會(huì)在承德召開(kāi)，承德榮獲“2023最具生態(tài)競(jìng)爭(zhēng)力城市”稱號(hào)。承德還獲評(píng)“國(guó)家森林城市”，在全省率先實(shí)現(xiàn)森林城市全覆蓋；獲批建設(shè)以“城市群水源涵養(yǎng)功能區(qū)可持續(xù)發(fā)展”為主題的國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，是全省唯一獲批城市。（趙保軍、劉樹(shù)新、竇紫劍）

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