10月12日，第三屆京津冀國家級開發(fā)區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新論壇在石家莊舉辦。該活動由京津冀三地國家級經開區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境改革創(chuàng)新合作聯盟主辦，石家莊經濟技術開發(fā)區(qū)管理委員會承辦，立足京津冀國家級開發(fā)區(qū)工作實際，力求在推動京津冀協(xié)同發(fā)展、優(yōu)化營商環(huán)境方面出實招、做實功、見實效。

國家級開發(fā)區(qū)是經濟發(fā)展的主陣地、主戰(zhàn)場和主引擎。優(yōu)化營商環(huán)境，是國家級開發(fā)區(qū)實現高質量發(fā)展的關鍵所在。京津冀三地國家級開發(fā)區(qū)如何優(yōu)化營商環(huán)境、加快培育和發(fā)展新質生產力？論壇上，與會嘉賓紛紛建言獻策。

以新質生產力賦能高質量發(fā)展

新質生產力是推動高質量發(fā)展的內在要求和重要著力點。當前，全球科技創(chuàng)新進入密集活躍期，新一代顛覆性技術不斷涌現，信息、生物、能源、材料等領域呈現出融合交叉、多點突破的局面，也給國家級開發(fā)區(qū)實現高質量發(fā)展帶來前所未有的機遇。

河北經貿大學副校長、研究員田學斌認為，國家級開發(fā)區(qū)應緊抓新質生產力發(fā)展契機，以進一步全面深化改革創(chuàng)新來驅動高質量發(fā)展。

“戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)是構建現代化產業(yè)體系的關鍵，也是發(fā)展新質生產力的主陣地。”田學斌說，依托新質生產力發(fā)展機遇，國家級開發(fā)區(qū)應積極搶占新賽道，加快培育新能源、新材料、生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，前瞻性布局人工智能、量子信息、衛(wèi)星互聯網等未來產業(yè)，塑造新的產業(yè)競爭優(yōu)勢，形成新的經濟增長點。

在田學斌看來，開發(fā)區(qū)新質生產力發(fā)展的重點方向包括以戰(zhàn)略性新興產業(yè)和未來產業(yè)為代表的“新制造”，以數字化、智能化、綠色化與傳統(tǒng)產業(yè)相融合為代表的“新業(yè)態(tài)”，以及以高附加值生產性服務業(yè)為代表的“新服務”。

發(fā)展新質生產力，離不開體制機制創(chuàng)新。

中國國土經濟學會理事長、中國宏觀經濟研究院研究員肖金成指出，開發(fā)區(qū)是所在地區(qū)的經濟增長極，建立經濟技術開發(fā)區(qū)是改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。體制創(chuàng)新是開發(fā)區(qū)的靈魂。在改革開放實踐中，開發(fā)區(qū)進行了體制創(chuàng)新的探索，在大力引進和利用外資、不斷進行各種超前改革和試驗等方面作出了重大貢獻，推動區(qū)域經濟持續(xù)高速發(fā)展。

肖金成認為，開發(fā)區(qū)作為改革開放的“排頭兵”，應以優(yōu)化營商環(huán)境為出發(fā)點，努力營造按國際慣例運作的投資“小氣候”，積極推進投資體制改革、土地制度改革、行政管理體制改革、社會保障制度以及企業(yè)制度的改革等，持續(xù)發(fā)揮開發(fā)區(qū)高水平開放型經濟新優(yōu)勢，為高質量發(fā)展提供有力支撐。

營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境

《中共中央關于進一步全面深化改革、推進中國式現代化的決定》提出，“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”。

我國營商環(huán)境朝著市場化、法治化、國際化不斷邁進，開發(fā)區(qū)在這個過程中肩負著重大使命。在新形勢、新要求下，開發(fā)區(qū)如何把優(yōu)化營商環(huán)境進一步引向深入？

中共中央黨校教授、博士生導師李軍鵬表示，構建高水平社會主義市場經濟體制、推進高水平對外開放、強化現代化建設人才支撐等都需要營造國際一流營商環(huán)境。營商環(huán)境建設是一項系統(tǒng)工程，包括了簡政放權、推進政府職能轉變、提升全周期優(yōu)質服務、營造一流政策環(huán)境與法治環(huán)境等內容。

在營造一流營商環(huán)境上，李軍鵬建議，營造可預測的政策環(huán)境與經濟治理環(huán)境，完善營商環(huán)境法治體系，完善行政裁量權基準制度，規(guī)范涉企執(zhí)法，壓縮自由裁量空間。

“政策制定與行政決策要做到科學民主。”李軍鵬說，要圍繞經營主體的需求來制定公共政策，征求經營主體意見程序要由制定政策后前移到確定政策議程前。要認真調研、了解、聽取經營主體意見，加強企業(yè)家參與涉企政策制定制度的剛性要求。

如何營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，在田學斌看來，要做到三個“進一步”，即進一步完善涉企法律體系，包括加快民營經濟促進法的立法進程，從法律上把對國企民企平等對待的要求落實下來等；進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，加快修訂招標投標法，著力破解地方保護，促進各類所有制企業(yè)公平參與市場競爭等；進一步規(guī)范涉企執(zhí)法監(jiān)管行為，充分發(fā)揮促進民營經濟發(fā)展壯大部際聯席會議制度作用，建好用好民營經濟發(fā)展綜合服務平臺，強化國家、省、市、縣多層級常態(tài)化交流溝通。

京津冀開發(fā)區(qū)協(xié)同向上向新

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略實施十年來，京津冀三地國家級開發(fā)區(qū)協(xié)同聯動、加強交流，在多領域開展密切合作，協(xié)同創(chuàng)新成果逐步顯現。

田學斌認為，京津冀三地開發(fā)區(qū)應持續(xù)建設一流營商環(huán)境，協(xié)同優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境，協(xié)力打造京津冀高質量發(fā)展的動力源。

“要加快形成新質生產力，增強京津冀三地開發(fā)區(qū)協(xié)同發(fā)展新動能。”田學斌建議，深化科技體制改革，大力推進科技創(chuàng)新體制改革，構建高效協(xié)同的技術創(chuàng)新體系，推動京津冀開發(fā)區(qū)科技力量協(xié)調聯動、集中攻關。謀劃重點產業(yè)集群建設，結合京津冀開發(fā)區(qū)資源稟賦和能力潛力，聚焦新能源和智能網聯汽車、生物醫(yī)藥、網絡安全和工業(yè)互聯網、氫能、高端工業(yè)母機、機器人6條重點產業(yè)鏈，謀劃梳理一批重大項目。

專家們一致認為，要以京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略為指引，促進京津冀開發(fā)區(qū)能級提升。

具體而言，要明確區(qū)域產業(yè)功能定位，推進開發(fā)區(qū)間差異化布局。京津冀三省市應加大力度，整合產業(yè)基礎較好、創(chuàng)新資源豐富、基礎設施完善的開發(fā)區(qū)資源，打造融合共進的開發(fā)區(qū)產業(yè)鏈，增強京津冀開發(fā)區(qū)發(fā)展合力，發(fā)揮好開發(fā)區(qū)輻射帶動效應，促進區(qū)域產業(yè)發(fā)展。

此外，要推動開發(fā)區(qū)要素資源集聚，聚焦重點，強化共建。堅持優(yōu)勢互補、重點突破、協(xié)同共建，加大重點開發(fā)區(qū)建設支持力度，積極開展“大而強”“特而優(yōu)”示范開發(fā)區(qū)及國際合作、省際合作重點產業(yè)園建設，推進特色園區(qū)和重點園區(qū)壯大實力，集中力量發(fā)展一批產業(yè)基礎較好、科技創(chuàng)新能力較強的產業(yè)園區(qū)。（記者方素菊）

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