清澈的槐河靜靜流淌，穿城而過。

河岸南側(cè)的老城區(qū)，過去缺乏公共活動(dòng)空間的居民區(qū)出現(xiàn)了一個(gè)個(gè)精品游園；曾經(jīng)擁擠混亂的老舊街道變得寬敞整潔……

河岸北側(cè)的新城區(qū)，集城市露營(yíng)、兒童游樂、農(nóng)耕科普等6大功能為一體的槐河生態(tài)長(zhǎng)廊成為居民休閑的好去處；投資2.98億元的職業(yè)教育中心投入使用；占地493.7畝的足球青訓(xùn)基地正在建設(shè)當(dāng)中……

這一幕幕與百姓生活密切相關(guān)的畫面，都得益于贊皇大力推進(jìn)縣城建設(shè)。

贊皇縣是千年古縣，地處槐河之濱的贊皇縣城有著悠久的歷史。該縣圍繞人民群眾需要、貼近人民群眾生活、服務(wù)人民群眾利益，加快城市更新步伐。如今，隨著各個(gè)項(xiàng)目的穩(wěn)步推進(jìn)，縣城環(huán)境容貌和承載能力有了質(zhì)的提升，廣大群眾獲得感、幸福感進(jìn)一步增強(qiáng)，一座小縣城正在實(shí)現(xiàn)美麗“蝶變”。

高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃設(shè)計(jì) 確保一張藍(lán)圖繪到底

10月1日，北街村村民侯月芳早早出了門，她已和幾個(gè)姐妹約好，一起去青年文化公園散步賞景。

侯月芳家距離青年文化公園不遠(yuǎn)，步行5分鐘就能到達(dá)。青年文化公園內(nèi)綠樹成蔭、流水潺潺，美麗的風(fēng)景讓侯月芳這個(gè)土生土長(zhǎng)的贊皇人心情大好。

“三年前這里還是養(yǎng)殖區(qū)，氣味難聞，交通擁堵，給我們這些住在附近的居民造成不少困擾。”侯月芳回憶說，“當(dāng)時(shí)，誰(shuí)也想不到縣城環(huán)境會(huì)發(fā)生這么大的變化?！?/p>

將時(shí)間坐標(biāo)拉回到3年前，那時(shí)的贊皇縣正面臨主城區(qū)人口密集、交通擁堵、公共服務(wù)設(shè)施不健全、城市功能布局不均衡等問題。

縣城建設(shè)發(fā)展關(guān)系縣城乃至全縣域的民生質(zhì)量。贊皇縣委、縣政府按照“1567”總體工作思路，把縣城建設(shè)攻堅(jiān)作為六大攻堅(jiān)重要內(nèi)容，成立縣城建設(shè)攻堅(jiān)指揮部，深入開展城市更新行動(dòng)。

然而，縣城建設(shè)不能一蹴而就。明確大方向后，一方面，贊皇縣四大班子領(lǐng)導(dǎo)帶頭，深入縣城大街小巷，實(shí)地了解城市現(xiàn)狀，廣泛發(fā)動(dòng)黨員群眾，收集意見建議；另一方面，聘請(qǐng)深圳蕾奧規(guī)劃設(shè)計(jì)咨詢公司等多家國(guó)內(nèi)一流設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)，高質(zhì)量編制《中心城區(qū)總體城市設(shè)計(jì)及“一河兩岸”城市設(shè)計(jì)方案》，對(duì)縣城節(jié)點(diǎn)和項(xiàng)目進(jìn)行精心設(shè)計(jì)。

逐漸地，思路越理越清，一張高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)城市規(guī)劃圖出現(xiàn)在人們面前。

最終，該縣確定“一河兩岸、擁河發(fā)展”戰(zhàn)略，依托槐河穿城而過的生態(tài)優(yōu)勢(shì)，對(duì)槐河以南的舊城區(qū)提質(zhì)，實(shí)施老舊小區(qū)改造、交通路網(wǎng)優(yōu)化、背街小巷整治、公園游園建設(shè)等系列城市更新行動(dòng)；對(duì)槐河以北的新城區(qū)擴(kuò)容，實(shí)施槐河生態(tài)長(zhǎng)廊、職教園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，布局文體旅融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)推動(dòng)產(chǎn)城教融合發(fā)展。

“三年來，按照既定規(guī)劃，贊皇縣實(shí)施總投資147億元的141個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，全面推進(jìn)‘龍門片區(qū)、北街片區(qū)、萬坡頂片區(qū)’三大片區(qū)建設(shè)，將中心城區(qū)由6.5平方公里拓展到11.7平方公里?！辟澔士h住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局黨組書記、局長(zhǎng)米彥朝表示，2024年，贊皇接續(xù)推進(jìn)總投資50.36億元的4大類35個(gè)縣城建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。

探索“經(jīng)營(yíng)城市”理念 破解資金瓶頸

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、科學(xué)規(guī)劃，贊皇縣解決了縣城建設(shè)干什么、怎么干的問題。可是，對(duì)于一個(gè)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱的山區(qū)縣來說，資金才是最大的難題。

如何破解資金瓶頸？贊皇縣解放思想，探索“經(jīng)營(yíng)城市”理念，自覺運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的思路，走出了一條具有贊皇特色的縣城建設(shè)新路子。

該縣強(qiáng)化政府對(duì)土地資源的調(diào)控管理，堅(jiān)持政府對(duì)土地一級(jí)市場(chǎng)的全面掌控，激活土地二級(jí)市場(chǎng)，用優(yōu)惠的政策吸引市場(chǎng)資金參與縣城建設(shè)，實(shí)現(xiàn)由過去依靠政府投資到向社會(huì)要資金的轉(zhuǎn)變。

北街片區(qū)城市更新項(xiàng)目是贊皇縣探索“經(jīng)營(yíng)城市”的第一塊“試驗(yàn)田”。該項(xiàng)目通過政策優(yōu)惠的方式，鼓勵(lì)地產(chǎn)公司在投資建設(shè)地產(chǎn)項(xiàng)目的同時(shí)，按照政府規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，出資4800萬元代建占地130畝的青年文化公園，如今這個(gè)公園已經(jīng)成為贊皇居民的熱門“打卡地”。

“公園的后期維護(hù)也需要一筆不小的費(fèi)用，我們則采用‘公園+商業(yè)’的創(chuàng)新理念，用商業(yè)租金滿足公園日常管護(hù)需求?！泵讖┏f，“目前，公園已經(jīng)出租給4家單位與企業(yè)，每年可獲租金約30萬元?！?/p>

與此同時(shí)，贊皇還成立皇達(dá)建投有限公司，依托成立國(guó)有城投公司平臺(tái)加強(qiáng)與政策性銀行合作對(duì)接，采取一體授信方式為公司授信貸款額度15.3億元。運(yùn)用市場(chǎng)化手段，引進(jìn)知名企業(yè)與皇達(dá)建投有限公司合作實(shí)施城市更新項(xiàng)目建設(shè)，拉動(dòng)社會(huì)投資十多億元。

“經(jīng)營(yíng)城市”的理念不僅為贊皇縣城建設(shè)注入“活水”，更滿足了群眾的日常生活需求。

在位于槐河生態(tài)長(zhǎng)廊的觀瀾·槐河露營(yíng)地，熱鬧無比?！艾F(xiàn)在不用往市里跑，在家門口就能體驗(yàn)到露營(yíng)?！辟澔示用窭顣喳愋χf。

像城市露營(yíng)項(xiàng)目這樣由政府完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、由專業(yè)機(jī)構(gòu)按要求帶項(xiàng)目入駐經(jīng)營(yíng)，也是贊皇以市場(chǎng)思維經(jīng)營(yíng)城市的主要做法之一。該縣還在推進(jìn)縣城建設(shè)過程中，植入咖啡木屋、兒童樂園、青潮商業(yè)區(qū)等消費(fèi)業(yè)態(tài)，既滿足群眾需求提升城市品質(zhì)，也保障了后期基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)資金來源，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)。

完善城市功能 提升群眾獲得感

“家門口的游園變多了、下雨天路面不再出現(xiàn)大量積水、出門在外停車更方便了……現(xiàn)在，咱老百姓的生活環(huán)境越來越好了。”談起縣城這三年來的變化，贊皇縣居民佟國(guó)芳顯得頗為欣喜。

人民城市人民建，人民城市為人民。贊皇縣堅(jiān)持把人民的幸福滿意作為縣城建設(shè)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，逐個(gè)解決群眾關(guān)心關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。如今，隨著一批批城市更新項(xiàng)目完成，城市功能逐漸完善。

——交通路網(wǎng)體系提檔升級(jí)。投資4400萬元對(duì)萬坡頂街、唐相街、太行路、治平寺街4條道路進(jìn)行建筑立面整治；硬化102條小街小巷；32個(gè)機(jī)關(guān)單位拆墻透綠、錯(cuò)時(shí)開放停車場(chǎng)，新規(guī)劃停車位4683個(gè)。

——公共配套設(shè)施提標(biāo)擴(kuò)面。投資8000萬元對(duì)槐河路等5條道路進(jìn)行老舊管網(wǎng)改造，增強(qiáng)“城市韌性”；投資2.4億元實(shí)施通府街7條道路架空線纜入地項(xiàng)目；細(xì)化優(yōu)化道路走向、馬路牙子高度和交通標(biāo)線設(shè)計(jì)，改造老舊小區(qū)25個(gè)，改善居民居住、出行條件；新建農(nóng)產(chǎn)品交易市場(chǎng)，解決多年的“馬路市場(chǎng)”問題。

——縣城環(huán)境容貌提級(jí)擴(kuò)能。聚焦群眾需求，利用街角地塊，精心打造青年文化公園、治平公園以及12個(gè)口袋公園，讓廣大群眾實(shí)現(xiàn)“推門見綠、出門見景”的品質(zhì)生活。

一座城，三分靠建、七分靠管。贊皇縣委、縣政府還以繡花般的細(xì)心、耐心、巧心提高城市管理的精細(xì)化水平。

該縣制定《贊皇縣城市精細(xì)化管理專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，召開城市精細(xì)化管理專項(xiàng)行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，探索實(shí)施“4＋25＋X”管理模式。同時(shí)，推出城市“智管家”“隨手拍”“即時(shí)通”等線上平臺(tái)，讓群眾廣泛參與到城市管理中來。

“除了常態(tài)化工作以外，我們還根據(jù)實(shí)際情況，每個(gè)月開展不同主題的城市精細(xì)化管理行動(dòng)，滿足群眾需求?！泵讖┏f。不僅如此，贊皇縣將有溫度的人性化尺度融入城市管理。該縣全程落實(shí)“721工作法”，70%靠服務(wù)，20%靠管理，10%靠執(zhí)法，面對(duì)大多數(shù)情況堅(jiān)持首違不罰、教育為主。

槐河之水清澈見底，一城繁華映入其中。贊皇縣日新月異的變化引人矚目。眼下，該縣正蹄疾步穩(wěn)地繼續(xù)向前推進(jìn)縣城更新，著力描繪一幅宜業(yè)、宜居、宜樂、宜游的城市新圖景。（安獻(xiàn)鋒、王曉麗）

來源：贊皇縣委宣傳部

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