初冬，寒風(fēng)凜冽。河北省保定市蓮池區(qū)后營(yíng)村村民張紅文和家人置辦著新房所需的日用品，為新生活的到來(lái)忙碌著、憧憬著。

張紅文一家計(jì)劃月底就搬入新家。氣溫愈下，即將搬入的返遷房是集體供暖，冬天再也不用自己燒煤取暖，又干凈，又省心，又安全。

說(shuō)干就干 干即干成

“政府好啊，沒(méi)有虧待我們?！睆埣t文高興地說(shuō)。54歲的張紅文已在后營(yíng)村生活了幾十年，從弱冠之年到含飴弄孫，他記憶中的村莊始終沒(méi)有發(fā)生過(guò)改變。近年來(lái)，保定市區(qū)發(fā)展越來(lái)越好，周邊寬敞的道路、林立的高樓讓這個(gè)“城中村”顯得更加破敗與落后。

“我到保定工作以來(lái)，老百姓呼聲最大的就是城市建設(shè)問(wèn)題。我到市區(qū)調(diào)研，看到主城區(qū)還有那么多老百姓居住在破舊臟亂的城中村，還有570個(gè)老舊小區(qū)沒(méi)有物業(yè)，心情非常沉重。這些城中村普遍存在基礎(chǔ)設(shè)施老舊、環(huán)境衛(wèi)生臟亂差、污水排放無(wú)序、治安狀況復(fù)雜、公共管理服務(wù)落后等問(wèn)題，既不像村也不像城，嚴(yán)重影響了群眾生活質(zhì)量……”2020年8月31日，保定市召開(kāi)主城區(qū)城中村改造工作動(dòng)員大會(huì)，履新剛過(guò)百天的保定市委書記黨曉龍百感交集。

時(shí)年，保定市主城區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)共有141個(gè)城中村，自2000年起，陸續(xù)完成了25個(gè)城中村的改造，正在實(shí)施改造的49個(gè)城中村進(jìn)展緩慢，還有67個(gè)城中村留存在城市的各個(gè)角落中。這些城中村都是在城市化浪潮中遺留下來(lái)，村民宅基地和耕地占用著大量的城市土地，成為新型城鎮(zhèn)化的一個(gè)較為突出的“瓶頸”，也制約著城市的轉(zhuǎn)型發(fā)展。

鼓角齊鳴。以此次大會(huì)為號(hào)角，保定市拉開(kāi)了“城市更新”的帷幕。為了騰出更多的發(fā)展“新空間”，計(jì)劃分四期對(duì)條件成熟的80個(gè)城中村進(jìn)行改造。

“全市人民對(duì)大家寄予厚望。開(kāi)局就是決戰(zhàn)，各級(jí)各有關(guān)部門要立即行動(dòng)起來(lái)，以鐵的意志、鐵的行動(dòng)、鐵的標(biāo)準(zhǔn)、鐵的作風(fēng)，堅(jiān)決打贏這場(chǎng)攻堅(jiān)戰(zhàn)！”黨曉龍斬釘截鐵地說(shuō)。

不忘初心 人民至上

2021年2月，張紅文帶著一家老小搬離了后營(yíng)村，到市區(qū)租房居住。2022年11月，張紅文又回到了后營(yíng)村，手里拿著返遷房的鑰匙，樂(lè)得合不攏嘴。破敗的后營(yíng)村已成為歷史，村中泥濘的小路變成了康莊大道，由中國(guó)中鐵集團(tuán)承建的安置房外看富麗堂皇，內(nèi)觀寬敞明亮。

張紅文高興地介紹新房子。 人民網(wǎng) 張繼航攝

據(jù)張紅文介紹，他家分得的安置房產(chǎn)權(quán)均歸個(gè)人所有，可出租、可出售，房子還配有車位，自住也十分方便。小區(qū)周邊還配建了公立醫(yī)院及公立學(xué)校，9歲的小孫子每天步行5分鐘即可到校，在家門口就能享受到優(yōu)質(zhì)教育。

“以前中秋節(jié)讓親戚來(lái)家里串門都不來(lái)，認(rèn)為肯定是忽悠他們過(guò)來(lái)幫著剝花生、收玉米，現(xiàn)在都不擔(dān)心了，過(guò)節(jié)就是來(lái)吃團(tuán)圓飯?！睆埣t文笑著說(shuō)。

人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。黨曉龍表示，改造過(guò)程涉及多個(gè)方面的重大利益調(diào)整，人民的利益最大，必須把堅(jiān)持人民至上貫穿始終。城改不是簡(jiǎn)單的拆舊建新，落腳點(diǎn)是改善百姓生活。不僅要實(shí)現(xiàn)平房變樓房，更重要的是推動(dòng)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)社區(qū)治理現(xiàn)代化，讓“村民”變“市民”，生活方式城市化。

為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，保定市堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)計(jì)，連片改造提升，強(qiáng)化公共空間、土地資源和綜合功能的串聯(lián)整合。要求市政基礎(chǔ)設(shè)施與安置房要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步管理，同時(shí)合理安排商業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、文化生活、居民健身休閑等設(shè)施建設(shè)。

公平公正 一尺丈量

由于牽涉面廣，社會(huì)關(guān)注度高，事關(guān)被征地居民利益，征地拆遷工作常被稱為“天下第一難”。

“千難萬(wàn)難，嚴(yán)格依法操作就不難，法治化規(guī)范化推進(jìn)就不難?！秉h曉龍要求，保定城中村改造要把嚴(yán)格依法推進(jìn)貫穿始終，堅(jiān)持以公平公正公開(kāi)為底線、做深做實(shí)做細(xì)群眾工作為基礎(chǔ)、合情合理合法為尺度。履行民主程序，實(shí)行陽(yáng)光操作。對(duì)安置補(bǔ)償?shù)热罕婈P(guān)心問(wèn)題，嚴(yán)格按照統(tǒng)一政策執(zhí)行，做到?jīng)Q策程序透明、補(bǔ)償安置公平、操作分配公開(kāi)，切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益，體現(xiàn)“讓利于民”的理念。

作為當(dāng)?shù)爻墙v史上規(guī)模最大的一次城改，啟動(dòng)之初，保定就確立了“政府主導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)”的機(jī)制，旗幟鮮明地把城中村改造主導(dǎo)權(quán)抓在政府手上，這一舉措也讓百姓吃了“定心丸”。制定的《主城區(qū)城中村改造征收補(bǔ)償安置辦法》提供實(shí)物安置和貨幣補(bǔ)償?shù)榷喾N可選方案，明確了拆遷期間周轉(zhuǎn)過(guò)渡的安置費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。并為被征地農(nóng)民參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，為適齡兒童落實(shí)就學(xué)，為適齡勞動(dòng)力給予就業(yè)扶持。

蓮池區(qū)區(qū)委書記劉曉鵬始終在一線參與征遷工作，他說(shuō)，正是因?yàn)椤耙话殉咦恿康降住钡墓焦?，百姓才逐漸由抗拒到認(rèn)可，從不想簽約到積極配合。在征遷過(guò)程中，工作人員及時(shí)發(fā)布政策、法律、紀(jì)律等公告，把補(bǔ)償方案、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、各戶情況、補(bǔ)償數(shù)額等全部上墻公示，讓群眾一目了然，并接受群眾監(jiān)督。2020年，就先后完成7個(gè)村的整村簽約騰退?！坝捎诤灱s選房是根據(jù)排隊(duì)順序來(lái)定，經(jīng)常出現(xiàn)村民連夜到簽約點(diǎn)排隊(duì)的現(xiàn)象，我們工作人員是既心疼、又感動(dòng)?！眲赠i說(shuō)，征遷過(guò)程中，很多村干部莊重承諾“第一批簽約，最后一批選房”，并帶頭搬遷、騰退，用實(shí)際行動(dòng)感動(dòng)了群眾，構(gòu)筑起基層治理的堅(jiān)固堡壘。

2020年10月18日晚，蓮池區(qū)東大夫莊村民自發(fā)排隊(duì)簽約。 王金忠攝

長(zhǎng)風(fēng)破浪會(huì)有時(shí)。正是因?yàn)閳?jiān)持“人民至上”，一切以百姓為先，保定存在十幾年甚至幾十年的城中村、釘子戶、違建違占等逐一被攻克，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的“城改奇跡”。

宜居宜業(yè) 品質(zhì)為先

“我參與過(guò)很多地方的安置房建設(shè)，保定政府是最重視的，對(duì)建筑標(biāo)準(zhǔn)和品質(zhì)要求也最高。”中鐵建二十二局項(xiàng)目經(jīng)理孫永昌說(shuō)。2020年10月，孫永昌帶隊(duì)到保定參與城中村改造項(xiàng)目的招投標(biāo)，投得競(jìng)秀區(qū)王七里店村（一期）和沈莊村（二期）兩個(gè)標(biāo)段。王七里店安置區(qū)項(xiàng)目2021年3月開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已達(dá)到交房標(biāo)準(zhǔn)，沈莊安置區(qū)2021年8月開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)已全部封頂，正在進(jìn)行裝飾裝修施工。

孫永昌剛到王七里店時(shí)，那里還是荒無(wú)人煙、雜草叢生，地上堆放著許多無(wú)人清理的建筑垃圾。二十個(gè)月過(guò)去了，11棟高樓在王七里店原址拔地而起，小區(qū)內(nèi)草木相依、環(huán)境宜人，健身設(shè)施也是一應(yīng)俱全。孫永昌1995年畢業(yè)即從事建筑工作，具有國(guó)家一級(jí)建造師資質(zhì)，27年來(lái)參與過(guò)天津市、哈爾濱市等地的近20個(gè)項(xiàng)目建設(shè)，在保定他第一次感受到了工作壓力——市領(lǐng)導(dǎo)重視，每周都會(huì)到工地調(diào)研；工期緊張，必須按規(guī)定時(shí)間交房；建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)高，要求建材都必須使用一線品牌；監(jiān)理嚴(yán)格，對(duì)工程質(zhì)量要求極高。

王七里店項(xiàng)目安置房項(xiàng)目。 受訪者供圖

“窗戶都是三玻兩腔中空斷橋鋁窗，隔熱、降噪，安全性能高，保溫墻磚地磚、廚衛(wèi)潔具、門窗構(gòu)件等，都按政府要求選用的國(guó)內(nèi)一線品牌。”孫永昌說(shuō)，壓力也是動(dòng)力，保定要求所有安置房都是裝修交付，讓百姓購(gòu)買簡(jiǎn)單家具即可入住，實(shí)實(shí)在在將民生工程做成了民心工程。

保高品質(zhì) 定有韌性

保定市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)王艷峰稱，為了讓老百姓住上舒適便捷、精致宜居的好房子，市委、市政府堅(jiān)持把最好的地塊、最好的規(guī)劃、最好的施工用于安置區(qū)，每個(gè)小區(qū)都配套幼兒園、養(yǎng)老、醫(yī)療、鄰里中心等公共服務(wù)設(shè)施，村民返遷后不出小區(qū)，就能享受到舒適便捷的城市生活。

項(xiàng)目采用“城市更新框架下的投資人+EPC模式”，由保定市國(guó)控集團(tuán)公開(kāi)招標(biāo)引入投資人成立合資公司。公開(kāi)招選了清華大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院、同濟(jì)大學(xué)建筑設(shè)計(jì)研究院等國(guó)內(nèi)頂尖水平設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行設(shè)計(jì)，由中國(guó)中鐵建工集團(tuán)、中國(guó)鐵建股份有限公司、中國(guó)中冶集團(tuán)、中國(guó)能建葛洲壩集團(tuán)等實(shí)力央企施工建設(shè)，聘請(qǐng)了中咨工程有限公司進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、資金等全過(guò)程管控，確保安置房達(dá)到一流建設(shè)品質(zhì)。

截至目前，保定市已啟動(dòng)了三期城改，主城區(qū)共拆除69個(gè)村，建有52個(gè)安置區(qū)，同時(shí)配套規(guī)劃建設(shè)了142條路網(wǎng)，20所學(xué)校、61所幼兒園、71個(gè)鄰里中心，一個(gè)個(gè)城中村正成為配套完善、生活便利、環(huán)境優(yōu)美、管理有序的新型城市社區(qū)。

隨著城改持續(xù)深入推進(jìn)，騰退出了大量?jī)?yōu)質(zhì)土地資源，城市規(guī)劃得以落地，一條條斷頭路相繼打通，一大批街角公園、社區(qū)公園、城市綠地即將交付。國(guó)際醫(yī)療基地、古動(dòng)物博物館、環(huán)城水系等一批重點(diǎn)項(xiàng)目拔地而起，城市結(jié)構(gòu)、城市布局、城市功能不斷優(yōu)化。一個(gè)高品質(zhì)、有韌性的現(xiàn)代化新保定正在跑出加速度，綻放新顏值。

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