為更深入地營造區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作的良好氛圍，北京、天津、河北三地人大常委會分別于今年11月24日、29日、30日審議通過了《關(guān)于推進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》）。著力以法治手段整合區(qū)域創(chuàng)新資源，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，對協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)作出制度安排，護航京津冀協(xié)同發(fā)展進一步走深走實。

明確指導思想 加強兩兩合作

《決定》明確了共同體建設(shè)的指導思想，有序疏解北京非首都功能，以科技創(chuàng)新為核心，建立健全區(qū)域創(chuàng)新體系，全面提升區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新能力，協(xié)力打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地、引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的動力源。明確了共同體建設(shè)的原則，包括堅持優(yōu)勢互補、合作共贏，堅持市場機制和政府引導相結(jié)合；支持北京國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，完善創(chuàng)新功能互補機制，構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)作新模式；推動創(chuàng)新資源在京津冀區(qū)域內(nèi)有序流動、科學配置、開放共享、高效利用，促進創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合。

雄安需要什么，京津就支持什么。河北雄安新區(qū)，緊緊抓住疏解非首都功能這個“牛鼻子”，推動京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階，努力使京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)?！稕Q定》集聚三地創(chuàng)新資源，加強多種模式的區(qū)域合作，推動雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。明確三地共同支持雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展，推動具有前瞻性的創(chuàng)新試點示范項目、北京非首都功能疏解項目在雄安新區(qū)落地，推動創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)向雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。

作為京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，通州區(qū)與廊坊北三縣攜手打造一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)。北京與河北廊坊北三縣項目推介洽談會四年累計簽約項目160個，意向投資額約1080億元。隨著京津冀協(xié)同走向深入，燕郊正加速融入北京的創(chuàng)新鏈條，越來越多的創(chuàng)新“候鳥”被水草漸豐、百鳥啁鳴的潮白河彼岸所吸引。

在北京與河北合作方面，《決定》明確要將北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢與河北環(huán)京地緣優(yōu)勢相結(jié)合，建立緊密的分工協(xié)作和產(chǎn)業(yè)配套格局；加強通州區(qū)與“北三縣”的創(chuàng)新合作，推動一體化高質(zhì)量發(fā)展。在天津與河北合作方面，明確天津市與河北省圍繞化工產(chǎn)業(yè)、生物制藥、臨港經(jīng)濟等加強創(chuàng)新合作。

21萬平方公里的京畿大地上，北京研發(fā)、津冀轉(zhuǎn)化的故事頻繁上演，京津冀協(xié)同創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作之花不斷盛開。據(jù)統(tǒng)計，京冀曹妃甸協(xié)同發(fā)展示范區(qū)簽約北京項目507個。天津濱海中關(guān)村科技園新增注冊企業(yè)累計超過4000家，保定·中關(guān)村創(chuàng)新中心累計吸引336家知名企業(yè)入駐，落地轉(zhuǎn)化重點科技成果33項，中關(guān)村示范區(qū)企業(yè)在津冀設(shè)立分支機構(gòu)9500余家。2014年以來，北京流向津冀技術(shù)合同累計超過3萬項，成交額累計超2100億元。

聚焦重點領(lǐng)域 推動要素流動

為進一步鞏固協(xié)同創(chuàng)新成果，《決定》聚焦協(xié)同創(chuàng)新重點領(lǐng)域，明確具體協(xié)同措施。明確三地政府職責，包括加強組織領(lǐng)導，建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，解決協(xié)同創(chuàng)新中的重點難點問題。明確基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)、科技成果轉(zhuǎn)化等環(huán)節(jié)的合作措施，包括三地共建基礎(chǔ)研究合作平臺，實施基礎(chǔ)研究合作專項；集中優(yōu)勢科技資源，圍繞前沿優(yōu)勢領(lǐng)域，聯(lián)合開展技術(shù)攻關(guān)；搭建成果轉(zhuǎn)化服務(wù)平臺，完善成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，健全成果轉(zhuǎn)化供需對接清單機制，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重。明確產(chǎn)業(yè)協(xié)作措施，包括三地協(xié)同培育重點產(chǎn)業(yè)鏈，聯(lián)合編制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，制定產(chǎn)業(yè)鏈延伸布局和協(xié)同配套政策，協(xié)同培育創(chuàng)新型企業(yè)。三地共建科技園區(qū)，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的引領(lǐng)作用，共同打造產(chǎn)學研相結(jié)合的科技創(chuàng)新園區(qū)生態(tài)。協(xié)同推動京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)，打造技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、人才培養(yǎng)“三位一體”協(xié)同創(chuàng)新體系。

伴隨著協(xié)同發(fā)展的不斷深入，三地產(chǎn)業(yè)對接和創(chuàng)新協(xié)作不斷深化，尤其是新能源汽車、生物醫(yī)藥、氫能等領(lǐng)域，加快提升京津冀產(chǎn)業(yè)能級成效初顯。攜手創(chuàng)新的故事共同孕育了京津冀新業(yè)態(tài)、新模式、新活力：2022年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值突破10萬億元，是2013年的1.8倍；2013年到2020年，京津冀協(xié)同創(chuàng)新指數(shù)從100增長到417.27，年均增速達到22.64%。

為進一步推動創(chuàng)新要素自由流動，《決定》多措并舉培育創(chuàng)新生態(tài)。在資源開放共享方面，共同推動重大科研基礎(chǔ)設(shè)施、大型科研儀器等開放共享，推動重點實驗室、技術(shù)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺加強合作。在人才培養(yǎng)使用方面，加強高等學校聯(lián)盟建設(shè)，深化職業(yè)院校合作；健全職稱資格、職業(yè)資格區(qū)域內(nèi)互認制度，實行職稱評審結(jié)果互認，鼓勵雙向聘任；開展人才和項目合作，協(xié)同引進和培育創(chuàng)新人才和創(chuàng)新團隊。在資金支持方面，發(fā)揮政府性引導基金作用，鼓勵設(shè)立市場化基金，完善互認銜接的科技創(chuàng)新券合作機制。在優(yōu)化營商環(huán)境方面，協(xié)同推進營商環(huán)境一體化建設(shè)，加快推動政務(wù)服務(wù)標準統(tǒng)一、資質(zhì)互認、區(qū)域通辦；共同建立異地遷移企業(yè)跟蹤服務(wù)機制，解決企業(yè)面臨的稅收優(yōu)惠、員工子女入學、就醫(yī)、社會保障等實際問題。在法治環(huán)境建設(shè)方面，健全跨區(qū)域矛盾糾紛多元化解機制，協(xié)同加強知識產(chǎn)權(quán)保護；加強三地政策法規(guī)制定的溝通協(xié)作，爭取國家有關(guān)部門的政策支持，共同促進京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)。

“法律的生命在于實施。希望各有關(guān)方面準確把握《決定》的規(guī)定要求，力求入腦入心，推進《決定》落地見效，切實發(fā)揮好法治對改革的引領(lǐng)、推動和保障作用。”河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹。

“由一到三”， 再“由三到一”

河北省人大常委會法工委主任楊金深介紹：“立法工作專班深刻理解‘京津冀要強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用’等指示要求，并貫徹到?jīng)Q定起草中；深刻理解三地黨委的部署要求，把‘協(xié)同打造區(qū)域性產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高科技成果轉(zhuǎn)化能力、技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)能力和產(chǎn)業(yè)配套能力’‘聚焦三地優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈’等關(guān)鍵部署和要求轉(zhuǎn)化為法規(guī)條款，同時認真研究京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)的現(xiàn)實基礎(chǔ)。力求所立之法回應(yīng)發(fā)展關(guān)切、解決實際問題。”

三地人大常委會高度重視協(xié)同立法工作。今年4月，三地人大常委會法制工作機構(gòu)召開聯(lián)席會議，初步謀劃將推進協(xié)同創(chuàng)新共同體建設(shè)納入?yún)f(xié)同立法規(guī)劃。5月下旬，河北省人大常委會法工委提出并經(jīng)三地人大常委會分管領(lǐng)導商議，決定三地協(xié)同作出法規(guī)性質(zhì)決定。6月，三地人大常委會法制工作機構(gòu)會同教科文衛(wèi)工作機構(gòu)和政府的科技、司法行政等部門組成聯(lián)合立法工作專班，啟動了立法工作。

為了保證這項立法既立意鮮明，又思想統(tǒng)一，立法工作專班確定了決定草案起草先“由一到三”，再“由三到一”的工作路徑。

楊金深介紹：“6月，河北省人大常委會法工委在前期三地聯(lián)席會議初步研究的基礎(chǔ)上，先行從省科技廳調(diào)研做起，了解三地的合作基礎(chǔ)和未來走勢，起草了統(tǒng)一文本的決定草案初稿。7月初，立法工作專班對決定草案初稿進行了集中研究，決定采取‘由一到三’的模式，即在草案初稿的基礎(chǔ)上由三地分別研究并提出各自的修改稿。7月中旬，立法工作專班再次進行了集中研究，對三地提出的修改稿進行整合，實現(xiàn)了‘由三到一’的轉(zhuǎn)變，形成體現(xiàn)三地共同意見的同一文本決定草案稿。經(jīng)過一系列調(diào)研論證和反復(fù)修改，決定草案的內(nèi)容基本確定，具體條款基本成熟。9月26日，京津冀人大立法協(xié)同工作機制第十次會議在天津召開，原則通過了決定草案。11月下旬三地人大常委會分別審議通過了這個決定?！保▍峭?、陳杰、梅曉）

分享讓更多人看到