人民網(wǎng)石家莊11月9日電 9月21日，河北省第十四屆人大常委會(huì)第五次會(huì)議全票通過了《河北省社區(qū)矯正若干規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《若干規(guī)定》），將于2024年1月1日起施行。這是《社區(qū)矯正法》頒布實(shí)施后出臺(tái)的全國(guó)首部社區(qū)矯正地方性法規(guī)，為推動(dòng)新時(shí)代全省社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。

小切口立法，凸顯社區(qū)矯正河北特色

社區(qū)矯正是貫徹落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯四類人員所實(shí)施的非監(jiān)禁性刑事執(zhí)行制度。河北省社區(qū)矯正工作自2005年開始試點(diǎn)，2009年全面試行。十八年來，全省累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象 32萬余人、在冊(cè)3.2萬余人，再犯罪率始終低于全國(guó)平均水平，29萬余人順利融入社會(huì)。全省建立完善監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑統(tǒng)一協(xié)調(diào)、緊密銜接的工作體系，實(shí)現(xiàn)協(xié)作平臺(tái)共建、執(zhí)法資源共享、幫教優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，有序選派監(jiān)獄、戒毒人民警察派駐社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，參與社區(qū)矯正工作，協(xié)調(diào)解決了一批收監(jiān)難等執(zhí)法問題。

“在法規(guī)起草過程中，我們堅(jiān)持務(wù)實(shí)管用、突出特色，采取‘若干規(guī)定’的形式，在有限篇幅內(nèi)著力解決我省實(shí)際問題。”省司法廳社區(qū)矯正管理局局長(zhǎng)王淑光介紹：“法規(guī)既要回避上位法中刑事執(zhí)行的內(nèi)容規(guī)范，處理好與社區(qū)矯正法、刑法等法律的關(guān)系，又要有別于我省工作細(xì)則的過程式管理，著重細(xì)化和補(bǔ)充上位法的有關(guān)規(guī)定，增強(qiáng)立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。”

法規(guī)從年初立項(xiàng)后，河北省人大常委會(huì)法工委、監(jiān)察司法工委會(huì)同省司法廳有關(guān)同志組成立法工作小組，學(xué)習(xí)貫徹社區(qū)矯正法、社區(qū)矯正法實(shí)施辦法等規(guī)定。認(rèn)真梳理、深入研究、充分吸納常委會(huì)組成人員審議意見。深入開展省內(nèi)外調(diào)研，充分聽取社區(qū)矯正工作人員和部分矯正對(duì)象意見建議。廣泛征求省直部門、各市人大、基層立法聯(lián)系點(diǎn)意見，并向社會(huì)公開征求意見。

“在修改過程中，我們堅(jiān)持一個(gè)目的、兩個(gè)抓手，并將這一思路貫穿始終。一個(gè)目的是‘讓社區(qū)矯正對(duì)象健康良好地回歸社會(huì)，提高我省社區(qū)矯正工作質(zhì)量’，兩個(gè)抓手是‘監(jiān)督管理’和‘教育幫扶’。”省人大常委會(huì)法工委副主任馬桂旺介紹，“一方面推動(dòng)社區(qū)矯正工作與基層社會(huì)治理深度融合，另一方面更加聚焦創(chuàng)新教育幫扶手段，細(xì)化增加社會(huì)關(guān)系修復(fù)等方面內(nèi)容，促使社區(qū)矯正對(duì)象自覺接受和遵守社會(huì)規(guī)范，更好融入社會(huì)，讓社區(qū)矯正工作既有力度，更有溫度，實(shí)現(xiàn)管得住、矯得好。”

歷時(shí)半年，數(shù)易其稿，最終形成的《若干規(guī)定》共32條，不分章節(jié)，是一部典型的小切口立法。

多措并舉，為社區(qū)矯正提質(zhì)增效

“依法推動(dòng)社區(qū)矯正工作高質(zhì)量發(fā)展，健全體制機(jī)制是前提，配套完善制度是基礎(chǔ)。社區(qū)矯正的對(duì)象是特殊群體，如何加強(qiáng)預(yù)防和減少犯罪，助力其回歸社會(huì)，是考驗(yàn)社區(qū)矯正治理能力水平的一道重要課題?！焙颖笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)監(jiān)察司法工委副主任蔣育良介紹。

明晰部門權(quán)責(zé)，是依法規(guī)范開展社區(qū)矯正工作的前提。《若干規(guī)定》要求健全工作機(jī)制，明確管理職責(zé)，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，將社區(qū)矯正工作納入平安建設(shè)、法治建設(shè)內(nèi)容。司法行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的社區(qū)矯正工作，公檢法司部門建立溝通協(xié)調(diào)和協(xié)同配合機(jī)制，教育、民政、人社等部門和工青婦等群團(tuán)組織依法依職做好社區(qū)矯正相關(guān)工作。同時(shí)，對(duì)開發(fā)區(qū)應(yīng)當(dāng)依托所在地人民政府開展社區(qū)矯正工作等方面作出了規(guī)定。

在哪里，去哪里，了解社區(qū)矯正對(duì)象日?；顒?dòng)軌跡及動(dòng)態(tài)去向，必須打造協(xié)同工作體系?！度舾梢?guī)定》明確，人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政部門應(yīng)當(dāng)依法建立完善社區(qū)矯正信息交換平臺(tái)，及時(shí)準(zhǔn)確傳輸交換有關(guān)法律文書，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正對(duì)象交付接收、監(jiān)督管理等情況的實(shí)時(shí)查詢。司法行政、教育、民政、人力資源社會(huì)保障、市場(chǎng)監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依法建立信息共享工作機(jī)制，根據(jù)需要對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的就學(xué)幫扶、生活救助、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)、市場(chǎng)主體登記等信息進(jìn)行共享。司法行政部門應(yīng)當(dāng)充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)開展監(jiān)督管理和教育幫扶等社區(qū)矯正工作，建立全省統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息化管理平臺(tái)，推進(jìn)智慧矯正建設(shè)。此外，還要加強(qiáng)京津冀社區(qū)矯正執(zhí)法協(xié)作，提升區(qū)域執(zhí)法協(xié)作能力。不斷推進(jìn)司法行政系統(tǒng)刑罰執(zhí)行一體化，整合全省司法行政系統(tǒng)刑罰執(zhí)行力量和資源，選派監(jiān)獄、戒毒人民警察參與社區(qū)矯正工作。

幫助社區(qū)矯正對(duì)象懂法守法，還需要充分發(fā)揮基層力量的優(yōu)勢(shì)，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)。為堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，《若干規(guī)定》在加強(qiáng)法治村居建設(shè)，完善基層社會(huì)治理方面，緊緊依靠人民群眾，細(xì)化規(guī)定了村（居）民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)做好實(shí)地查訪、教育幫扶、公益活動(dòng)組織、社會(huì)關(guān)系修復(fù)等具體工作。推動(dòng)社區(qū)矯正工作與基層社會(huì)治理深度融合，對(duì)村（居）民委員會(huì)成員、村（居）民小組組長(zhǎng)、網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等基層力量參與提出了明確要求。

嚴(yán)管細(xì)幫，為社區(qū)矯正增溫加力

“我能重拾信心融入社會(huì)，離不開鹿泉區(qū)社區(qū)矯正中心工作人員的耐心教導(dǎo)和幫助?！鄙鐓^(qū)矯正對(duì)象劉某在解除矯正時(shí)感慨道。2020年，劉某因犯搶劫罪被依法判處有期徒刑二年、緩刑三年，沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)和思想壓力讓他極度煩躁。

石家莊市鹿泉區(qū)社區(qū)矯正中心了解該情況后，及時(shí)制定具體幫教方案，到劉某家中與其溝通交流，鼓勵(lì)他重樹生活信心。同時(shí)，會(huì)同鎮(zhèn)村干部針對(duì)劉某的家庭狀況分析研判，按照扶貧政策對(duì)其進(jìn)行幫扶。

如何做到精準(zhǔn)矯正，確保每名社區(qū)矯正對(duì)象都能順利回歸社會(huì)？《若干規(guī)定》要求規(guī)范工作流程，細(xì)化監(jiān)督管理。明確社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照社區(qū)矯正法等有關(guān)規(guī)定，組織開展交付接收、考核獎(jiǎng)懲、解除終止等執(zhí)法環(huán)節(jié)相關(guān)工作。規(guī)定社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象的具體情況，制定有針對(duì)性的矯正方案，根據(jù)社區(qū)矯正對(duì)象為女性、未成年人、再犯罪風(fēng)險(xiǎn)等特點(diǎn)分別建立有適宜人員參加的矯正小組。原則規(guī)定社區(qū)矯正對(duì)象報(bào)告方式和內(nèi)容。社區(qū)矯正對(duì)象按照規(guī)定和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)要求，通過當(dāng)面、書面、電話、微信、手機(jī)APP等方式，報(bào)告其遵紀(jì)守法、接受監(jiān)督管理、參加教育學(xué)習(xí)、公益活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)等情況。

如何進(jìn)行嚴(yán)管細(xì)幫，推動(dòng)社區(qū)矯正對(duì)象從被動(dòng)監(jiān)管到主動(dòng)奉獻(xiàn)？《若干規(guī)定》要求聚焦社會(huì)關(guān)系修復(fù)，豐富教育幫扶。強(qiáng)調(diào)社會(huì)關(guān)系修復(fù)等方面內(nèi)容。明確了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以組織開展社區(qū)矯正對(duì)象社會(huì)關(guān)系修復(fù)活動(dòng)，及時(shí)疏導(dǎo)心理情緒、糾正行為偏差、修復(fù)與家庭和社區(qū)關(guān)系，提升融入社會(huì)能力。規(guī)定了政府有關(guān)部門對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象在就業(yè)幫扶、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保障、法律服務(wù)等方面應(yīng)當(dāng)采取的措施；尤其對(duì)于非義務(wù)教育階段社區(qū)矯正對(duì)象有繼續(xù)就學(xué)意愿的，明確了教育部門的相應(yīng)職責(zé)；還規(guī)定了社區(qū)矯正對(duì)象參加教育學(xué)習(xí)和公益活動(dòng)等方面的內(nèi)容。重點(diǎn)對(duì)未成年社區(qū)矯正對(duì)象實(shí)行社區(qū)矯正的原則、方式、信息保護(hù)和義務(wù)教育等作了明確，依法實(shí)現(xiàn)“精細(xì)管理、精準(zhǔn)矯正、精心幫扶”。

為保障社區(qū)矯正工作順利開展，《若干規(guī)定》還對(duì)社區(qū)矯正工作發(fā)展的場(chǎng)所、人員等措施予以細(xì)化。在場(chǎng)所建設(shè)方面，規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為監(jiān)督管理、教育幫扶社區(qū)矯正對(duì)象提供必要的場(chǎng)所和條件。在人員管理和統(tǒng)籌方面，全面整合“四個(gè)群體、四支力量”。在規(guī)范執(zhí)法方面，明確省社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)是統(tǒng)一制發(fā)社區(qū)矯正工作證件的責(zé)任單位，證件管理辦法由省人民政府司法行政部門制定。在智慧矯正建設(shè)方面，規(guī)定縣級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正信息化工作的規(guī)劃指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，司法行政部門建立完善統(tǒng)一的社區(qū)矯正信息化管理平臺(tái)，公檢法和司法行政部門依法建立完善社區(qū)矯正信息交換平臺(tái)，司法行政與其他政府部門依法建立信息共享工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)與相關(guān)部門之間的信息共享、業(yè)務(wù)協(xié)同。（吳桐、邊翠萍、梅曉）

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