用法治力量護(hù)佑漁船安全

——《河北省漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》解讀

9月1日12時(shí)，為期4個(gè)月的黃渤海休漁期正式結(jié)束，滄州渤海新區(qū)黃驊市的漁船拔錨出海，奔赴各漁區(qū)開展海上捕撈作業(yè)。 河北日?qǐng)?bào)通訊員 王 羽攝

9月1日12時(shí)，為期4個(gè)月的黃渤海休漁期正式結(jié)束，河北省沿海地區(qū)的海洋漁船拔錨起航。從這一天開始，新修訂的《河北省漁業(yè)船舶管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱“條例”）也正式實(shí)施。

“該條例是我省漁業(yè)生產(chǎn)安全領(lǐng)域的重要立法項(xiàng)目，也是時(shí)隔多年后對(duì)原條例的一次全面修訂?！笔∪舜蟪Ｎ瘯?huì)農(nóng)工委副主任梁東明介紹，條例堅(jiān)持問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，突出漁船安全這條主線，堅(jiān)持“嚴(yán)”的主基調(diào)，實(shí)行“船、港、人全要素，造船、檢船、作業(yè)全鏈條，出港、入港、停泊全流程”閉環(huán)管理，用法治力量護(hù)佑漁船安全。

焦點(diǎn)一：漁船應(yīng)如何制造和改造

確保漁船修造安全是閉環(huán)管理的源頭。條例中專門設(shè)立了“漁業(yè)船舶的制造、改造和購(gòu)置”一章內(nèi)容，對(duì)漁船建造條件、修造部門監(jiān)管、購(gòu)置銷售情形以及溯源倒查機(jī)制等予以規(guī)范。

條例明確，捕撈漁業(yè)船舶實(shí)行船網(wǎng)工具控制指標(biāo)制度。海洋捕撈漁業(yè)船舶的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)由省人民政府漁業(yè)行政主管部門在國(guó)家下達(dá)的海洋捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具控制指標(biāo)內(nèi)核定。內(nèi)陸水域捕撈漁業(yè)船舶的船網(wǎng)工具控制指標(biāo)，由設(shè)區(qū)的市人民政府漁業(yè)行政主管部門在省人民政府漁業(yè)行政主管部門下達(dá)的內(nèi)陸水域捕撈漁業(yè)船舶船網(wǎng)工具控制指標(biāo)內(nèi)核定。養(yǎng)殖漁業(yè)船舶則根據(jù)漁業(yè)發(fā)展情況實(shí)行總量控制制度。

同時(shí)，條例設(shè)定了海洋捕撈漁船建造條件，明確制造、改造、購(gòu)置海洋捕撈漁業(yè)船舶的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定取得漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書，禁止為未依法取得漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書的單位和個(gè)人制造、改造海洋捕撈漁業(yè)船舶，禁止不按照漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書確定的內(nèi)容制造、改造海洋捕撈漁業(yè)船舶。

捕撈漁船的改造標(biāo)準(zhǔn)是什么？條例規(guī)定，改造捕撈漁業(yè)船舶不得超過批準(zhǔn)的主機(jī)功率指標(biāo)；經(jīng)批準(zhǔn)增加主機(jī)功率指標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)通過淘汰舊捕撈漁業(yè)船舶解決，增加的船數(shù)和功率數(shù)不得超過淘汰漁業(yè)船舶的船數(shù)和功率數(shù)；不得擅自改變?cè)暗淖鳂I(yè)性質(zhì)和作業(yè)類型。

此外，條例完善了溯源調(diào)查制度機(jī)制，明確縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門以及海關(guān)、海事管理等涉海機(jī)構(gòu)在查處涉漁船舶案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)將船舶修造情況納入調(diào)查范圍，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索的，及時(shí)溯源倒查船舶制造、改造單位，并按照職責(zé)分工予以查處。

焦點(diǎn)二：漁船應(yīng)如何檢驗(yàn)和登記

漁業(yè)是八大高危行業(yè)之一，漁業(yè)安全生產(chǎn)事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)安全穩(wěn)定。此前，河北省將漁業(yè)安全生產(chǎn)列為全省安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的重要內(nèi)容，下大力開展涉漁“三無”船舶集中整治行動(dòng)，取得了良好效果。

為進(jìn)一步加強(qiáng)“三無”船舶整治，條例設(shè)立“漁業(yè)船舶的檢驗(yàn)和登記”專章，對(duì)漁船檢驗(yàn)、登記作出具體規(guī)定。

根據(jù)條例，漁業(yè)船舶實(shí)施強(qiáng)制檢驗(yàn)制度，檢驗(yàn)合格后由漁業(yè)船舶檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)按照國(guó)家規(guī)定簽發(fā)檢驗(yàn)證書或者簽署檢驗(yàn)意見。同時(shí)，條例把強(qiáng)制檢驗(yàn)分為初次檢驗(yàn)、臨時(shí)檢驗(yàn)和營(yíng)運(yùn)檢驗(yàn)，并對(duì)每一類檢驗(yàn)的主要程序和有關(guān)要求列出專條予以規(guī)范。

健全漁船核準(zhǔn)登記制度。條例明確，漁業(yè)船舶所有者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的程序，向縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)漁業(yè)船舶登記的部門申請(qǐng)辦理船舶登記。登記部門依法核準(zhǔn)登記后，應(yīng)當(dāng)向登記申請(qǐng)人簽發(fā)漁業(yè)船舶所有權(quán)登記證書、漁業(yè)船舶國(guó)籍證書。

條例還規(guī)范了漁船證書證件的管理，規(guī)定漁業(yè)船舶的證書、證件因故損毀或者遺失的，船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理補(bǔ)辦手續(xù)。任何單位和個(gè)人不得偽造、涂改、買賣、出租或者轉(zhuǎn)讓漁業(yè)船舶和船員的證書、證件。

焦點(diǎn)三：漁船航行、作業(yè)和停泊安全如何保障

河北是全國(guó)重要的沿海省份之一，目前擁有各類漁船7000余艘、漁港25座，漁業(yè)安全生產(chǎn)管理任務(wù)艱巨。

為此，條例對(duì)漁船航行作業(yè)條件、通導(dǎo)設(shè)備配備、編組生產(chǎn)、事故隱患排查、進(jìn)出港報(bào)告、安全停泊、船籍港管理，以及“三無”船舶治理、休閑漁船的管理作出明確規(guī)范。

條例設(shè)定了航行作業(yè)的必要條件，明確漁船航行和作業(yè)應(yīng)當(dāng)標(biāo)寫船名、船籍港，隨船攜帶漁業(yè)船舶證書、證件，配備持有有效漁業(yè)船員證書的船員，配備和使用消防、救生、通信、導(dǎo)航等安全設(shè)施設(shè)備，并按照核準(zhǔn)的航區(qū)、抗風(fēng)等級(jí)航行和作業(yè)等。

在通信和導(dǎo)航方面，海洋漁船應(yīng)當(dāng)配備安全通信導(dǎo)航和船位監(jiān)測(cè)終端設(shè)備，并始終保持設(shè)備處于正常工作狀態(tài)。不得關(guān)閉、拆卸、轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、損壞、屏蔽設(shè)備或者刪除設(shè)備記載的船舶軌跡等記錄，不得變更設(shè)備識(shí)別碼。因設(shè)備故障或者其他原因?qū)е潞Ｑ鬂O業(yè)船舶無法定位的，不得出海作業(yè)；已經(jīng)出海作業(yè)的應(yīng)當(dāng)立即就近靠港，并向船籍港所在地縣級(jí)人民政府漁業(yè)行政主管部門報(bào)告。

條例提出，實(shí)行漁船編組生產(chǎn)。海洋漁業(yè)船舶從事捕撈養(yǎng)殖作業(yè)的，應(yīng)當(dāng)編組出海作業(yè)，明確編組指揮船，并保持相互通信暢通，在發(fā)生安全事故及其他緊急情況時(shí)相互救助。

海上天氣多變，對(duì)漁船的航行、作業(yè)和停泊影響很大。條例明確，漁船的所有者、經(jīng)營(yíng)者以及船長(zhǎng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)了解氣象和海況信息，遵守縣級(jí)以上人民政府及其漁業(yè)行政主管部門發(fā)布的防風(fēng)、防汛、防風(fēng)暴潮等緊急避險(xiǎn)指令，落實(shí)漁業(yè)船舶避風(fēng)、避險(xiǎn)措施。

值得一提的是，條例提出實(shí)施異地協(xié)調(diào)共管，明確縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)漁業(yè)船舶船籍港管理制度，與靠泊港屬地縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門共同建立漁業(yè)船舶異地停泊協(xié)調(diào)共管機(jī)制。

焦點(diǎn)四：如何提高漁港服務(wù)保障能力

漁港既是漁船錨泊避風(fēng)的“家”，也是現(xiàn)代漁業(yè)的管理中心。近年來，河北省在智慧港口建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力。

條例創(chuàng)新提出實(shí)行依港管船，增加“漁業(yè)港口的服務(wù)保障”一章，從漁港規(guī)劃、漁港升級(jí)改造、漁港安全管理、漁港環(huán)境整治、駐港監(jiān)管、智慧漁港建設(shè)等多方面，對(duì)漁港服務(wù)保障能力建設(shè)進(jìn)行全面梳理和規(guī)范。

加強(qiáng)漁港規(guī)劃建設(shè)。條例規(guī)定，沿海設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，依據(jù)國(guó)土空間規(guī)劃，統(tǒng)籌漁業(yè)港口布局，編制本地漁業(yè)港口建設(shè)規(guī)劃，報(bào)省人民政府漁業(yè)行政主管部門備案。

為促進(jìn)漁港改造升級(jí)，條例規(guī)定，加強(qiáng)漁業(yè)港口安全生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施裝備建設(shè)，提高漁業(yè)港口停泊服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和防災(zāi)減災(zāi)能力。

在強(qiáng)化漁港環(huán)境整治方面，條例禁止在漁業(yè)港口內(nèi)棄置廢舊船舶。漁業(yè)港口經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定從事漁業(yè)港口經(jīng)營(yíng)，加強(qiáng)漁業(yè)港口環(huán)境衛(wèi)生整治，提高管護(hù)水平，改善港口環(huán)境和整體面貌，防止對(duì)生態(tài)環(huán)境造成污染和危害。

信息技術(shù)為漁港監(jiān)管、漁船管理等提供了新思路。條例提出推進(jìn)漁港信息化建設(shè)，縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)漁業(yè)港口智慧化建設(shè)，建立健全統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的漁業(yè)港口和漁業(yè)船舶管理信息系統(tǒng)，對(duì)漁業(yè)船舶進(jìn)行全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

焦點(diǎn)五：如何做好漁船安全事故防范和救助

漁船安全事故防范和救助是保障漁船安全的重要一環(huán)。在條例修訂草案審議過程中，有的省人大常委會(huì)組成人員提出，應(yīng)進(jìn)一步完善安全防范和救助體系。

條例搭建了安全事故協(xié)同救援救助體系，要求制定搶險(xiǎn)救助預(yù)案，完善統(tǒng)一指揮機(jī)制，整合救援力量，推進(jìn)應(yīng)急救援體系信息化建設(shè)，通過海陸協(xié)同和跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，不斷提升海上搶險(xiǎn)救援能力。

在抵御氣象災(zāi)害方面，條例要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的領(lǐng)導(dǎo)，組織氣象等部門及時(shí)發(fā)布災(zāi)害天氣預(yù)警信息，完善應(yīng)急處置配套設(shè)施建設(shè)和遇險(xiǎn)人員撤離、安置以及災(zāi)后復(fù)產(chǎn)配套措施，做好物資儲(chǔ)備。

開展應(yīng)急培訓(xùn)演練。條例要求，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)制定漁業(yè)船舶安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案，指導(dǎo)有關(guān)單位和個(gè)人完善漁業(yè)船舶防避風(fēng)浪、風(fēng)暴潮等災(zāi)害預(yù)案，定期組織漁業(yè)船舶開展應(yīng)急演練。

加大應(yīng)急救助力度。條例要求，沿?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)安排必要的資金用于漁業(yè)船舶的海難救助，保障救助工作正常開展。應(yīng)當(dāng)建立健全海上搶險(xiǎn)救助體系，制定搶險(xiǎn)救助預(yù)案，加強(qiáng)統(tǒng)一指揮，整合救援力量，配備必要的通信、船舶救助等設(shè)備，建立救助信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)陸海協(xié)同和跨地區(qū)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提升海上搶險(xiǎn)救助能力。

為提高應(yīng)急處置能力，條例明確漁業(yè)船舶遇險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)采取有效措施進(jìn)行自救，并立即向水上搜救中心報(bào)告。其他船舶接到遇險(xiǎn)漁業(yè)船舶的呼救信號(hào)后，應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)發(fā)，實(shí)施救助。接到報(bào)告的水上搜救中心應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織、協(xié)調(diào)、指揮救助行動(dòng)，漁業(yè)行政主管部門和相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)配合救助行動(dòng)，接到指令的船舶應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，參與救助。

此外，條例明確了漁船所有者或者經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)依法投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，并鼓勵(lì)漁業(yè)船舶所有者或者經(jīng)營(yíng)者為其從業(yè)人員辦理漁業(yè)互助保險(xiǎn)。

焦點(diǎn)六：違法行為應(yīng)承擔(dān)哪些法律責(zé)任

今年5月，蓬萊京魯漁業(yè)有限公司所屬中國(guó)籍遠(yuǎn)洋漁船“魯蓬遠(yuǎn)漁028”在印度洋中部海域傾覆，為漁業(yè)安全生產(chǎn)敲響了警鐘。

為確保條例規(guī)定的內(nèi)容得以生效，條例設(shè)立了法律責(zé)任專章，以嚴(yán)格的法律責(zé)任護(hù)佑漁船安全。

明確漁船制造、改造法律責(zé)任。條例規(guī)定，未取得漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書制造、改造海洋捕撈漁業(yè)船舶的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門責(zé)令限期改正，沒收制造、改造的船舶及其設(shè)備、部件；對(duì)委托制造者和委托改造者處罰款；對(duì)制造者和改造者，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，沒收違法所得并處罰款。同時(shí)，未按照漁業(yè)船網(wǎng)工具指標(biāo)批準(zhǔn)書確定的內(nèi)容制造、改造海洋捕撈漁業(yè)船舶的，海洋漁業(yè)船舶未配備或者未正常使用安全通信導(dǎo)航和船位監(jiān)測(cè)終端設(shè)備的，相關(guān)責(zé)任方也將受到處罰。

在非法捕撈方面，條例明確，利用養(yǎng)殖漁業(yè)船舶從事捕撈作業(yè)的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物和違法所得并處罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，可以沒收漁具和漁船。

針對(duì)涉漁“三無”船舶，條例規(guī)定無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港的船舶從事漁業(yè)活動(dòng)的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物、違法所得、漁具和船舶，并處罰款。明知是無船名船號(hào)、無船舶證書、無船籍港從事漁業(yè)活動(dòng)的船舶，向其供油、供水、供冰或者代凍、收購(gòu)、銷售、轉(zhuǎn)載其漁獲物的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門沒收漁獲物和違法所得。

此外，條例還明確了漁港服務(wù)保障法律責(zé)任，損壞漁業(yè)港口設(shè)施、侵占漁業(yè)港口水域或者改變漁業(yè)港口使用性質(zhì)的，由縣級(jí)以上人民政府漁業(yè)行政主管部門給予警告，責(zé)令停止違法行為；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。（記者霍相博 通訊員任艷峰）

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