發(fā)揮“頭雁效應(yīng)” 完善法規(guī)制度 強(qiáng)化依法行政

河北多舉措提升自然資源治理能力

黨的二十大報告提出，推進(jìn)多層次多領(lǐng)域依法治理，提升社會治理法治化水平。發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部示范帶頭作用，努力使尊法學(xué)法守法用法在全社會蔚然成風(fēng)。

　　今年12月4日是第九個國家憲法日，也是我國現(xiàn)行憲法公布施行四十周年。持續(xù)推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，對于逐步提升河北自然資源管理效能具有重要意義。

　　近來，省自然資源廳深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面對標(biāo)對表省委十屆三次全會部署安排，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，健全完善自然資源法規(guī)制度體系，深入推進(jìn)自然資源管理改革，助推提升自然資源治理能力，扎實開展實踐探索，取得了積極進(jìn)展。

　　黨組高度重視，認(rèn)真部署自然資源領(lǐng)域法治工作

　　今年以來，省自然資源廳黨組把法治建設(shè)作為推動自然資源管理的重要引擎，認(rèn)真履行法治建設(shè)主體責(zé)任，深入學(xué)習(xí)貫徹落實習(xí)近平法治思想，以迎接黨的二十大勝利召開、學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神為主線，全面落實省委、省政府工作部署，準(zhǔn)確把握新時代自然資源法治建設(shè)的新要求，把法治建設(shè)貫穿于自然資源管理工作的各方面和全過程，全力推動河北自然資源法治建設(shè)各項工作。

　　聚焦全省自然資源年度工作任務(wù)，省自然資源廳積極開展法治機(jī)關(guān)建設(shè)活動，研究制定《關(guān)于加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)的實施意見》《2022年法治工作要點》《法治機(jī)關(guān)建設(shè)活動實施方案》等，將法治機(jī)關(guān)建設(shè)專門列入“轉(zhuǎn)作風(fēng)、強(qiáng)基礎(chǔ)、比擔(dān)當(dāng)、爭一流”提質(zhì)提效三年行動方案，全面加強(qiáng)自然資源法治建設(shè)。自然資源部予以充分肯定并轉(zhuǎn)發(fā)全國系統(tǒng)，將自然資源管理工作全流程納入法治軌道。

　　發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”，省自然資源廳主要負(fù)責(zé)同志認(rèn)真履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，引導(dǎo)全廳干部職工運(yùn)用法治思維規(guī)范自然資源管理。建立省自然資源廳黨組會前學(xué)法制度，堅持廳黨組集體學(xué)法帶頭述法，切實增強(qiáng)全廳干部職工法治觀念，筑牢法治建設(shè)“奠基石”，著力推動法治建廳、依法治廳，切實運(yùn)用法治思維和法治方式防范和化解重大風(fēng)險，扎實推進(jìn)自然資源法治建設(shè)，為建設(shè)“解放思想、奮發(fā)進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、事爭一流”的模范機(jī)關(guān)提供有力的法治保障。

　　強(qiáng)化法治保障，積極完善自然資源法規(guī)制度

　　法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。省自然資源廳強(qiáng)化法治保障，持續(xù)完善自然資源法規(guī)制度，筑穩(wěn)自然資源管理“壓艙石”。該廳先后起草《河北省土地管理條例》（修正案）、《河北省實施〈中華人民共和國測繪法〉辦法》（修訂草案）等一批法規(guī)、規(guī)章，同時，積極配合自然資源部開展《密云水庫保護(hù)條例》《礦產(chǎn)資源法》等立法工作。

　　圍繞提質(zhì)提效，更好服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，省自然資源廳建立完善紀(jì)檢監(jiān)督、法治護(hù)航等20余項規(guī)章制度。立足“兩統(tǒng)一”職責(zé)定位，建立了土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪地理信息、規(guī)劃和執(zhí)法6大制度體系105項管理制度，其中，耕地占補(bǔ)平衡全過程監(jiān)管機(jī)制、新增違法占用耕地與補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛鉤制度等15項創(chuàng)新性制度在全國推廣。

　　聚焦法治惠企，持續(xù)優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境

　　法治是最好的營商環(huán)境。省自然資源廳深入落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，推行審批事項標(biāo)準(zhǔn)化，編制公開權(quán)責(zé)清單以及行政許可、公共服務(wù)等事項清單，做到清單之外無權(quán)力、清單之外無審批。他們主動公開行政許可事項辦理條件、辦理流程、申報要件、審批結(jié)果等信息，方便申請人查詢；開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，15個事項全部實現(xiàn)“省內(nèi)通辦”和“跨省通辦”，政務(wù)服務(wù)事項網(wǎng)上可辦理率、全流程網(wǎng)辦率和電子印章備案率均達(dá)到100%。

　　堅持在法治下推進(jìn)改革，用法治為“放管服”改革保駕護(hù)航。為支持企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，全省自然資源系統(tǒng)持續(xù)提升不動產(chǎn)登記便利度，加快“多測合一”改革，推行工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、“交地即交證”“交房即交證”等改革措施，樹立一流法治化營商環(huán)境新標(biāo)桿。

　　著力依法行政，全面提升自然資源管理效能

　　法治政府建設(shè)是全面依法治國的重點任務(wù)和主體工程。轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，提高行政效率和公信力。

　　省自然資源廳堅持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，分門別類梳理研究自然資源工作法律法規(guī)，建立了一名法治人員加兩名專職律師，加土地、礦產(chǎn)、海洋、執(zhí)法等處室的“1+2+N”法治護(hù)航制度，確保自然資源管理在法治軌道上行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　堅持用法治給行政權(quán)力定規(guī)矩、劃界限，省自然資源廳制定權(quán)責(zé)清單、政策清單、程序清單、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)清單、風(fēng)險隱患清單5個清單，從職責(zé)邊界、工作目標(biāo)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、工作效率、廉潔履職6個方面規(guī)范自然資源管理，全面提升自然資源管理法治化水平。

　　規(guī)范行政審批行為。省自然資源廳印發(fā)《行政許可及政府內(nèi)部審批工作規(guī)范》《行政審批第三方后評估辦法（試行）》，對申請與受理、審查與決定、結(jié)果送達(dá)與查詢等環(huán)節(jié)進(jìn)行明確，確保依法高效審批。同時，圍繞京津冀協(xié)同發(fā)展等重點工作，省自然資源廳在全省自然資源系統(tǒng)持續(xù)開展“保投資、保項目、保發(fā)展”活動。京唐城際鐵路、北運(yùn)河廊坊段通航工程等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施用地得到全面保障。771個省重點項目，已保障761個，保障率達(dá)98.70%。他們大力支持雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，為“塔吊林立、熱火朝天”的建設(shè)場面奠定堅實基礎(chǔ)；大興國際機(jī)場、京張高鐵等一大批京津冀協(xié)同發(fā)展項目用地得到保障。

　　省自然資源廳還充分發(fā)揮考核“指揮棒”作用，制定《依法行政考核實施細(xì)則》，實行月考季評、量化打分，考核結(jié)果與干部使用掛鉤，督促法治機(jī)關(guān)建設(shè)與責(zé)任落實。構(gòu)建自然資源系統(tǒng)法治建設(shè)評價體系，明確評價內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果運(yùn)用，以評促建，壓實主體責(zé)任，規(guī)范全省系統(tǒng)依法行政工作。特別是今年河北在全國系統(tǒng)率先開展法治機(jī)關(guān)建設(shè)活動，得到自然資源部充分肯定。

　　嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，護(hù)航全省自然資源領(lǐng)域法治建設(shè)

　　轉(zhuǎn)變政府職能、深化行政執(zhí)法體制改革、加大關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度……今年以來，省自然資源廳全面推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)自然資源管理秩序。

　　為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，提高行政執(zhí)法人員執(zhí)法素質(zhì)，全省自然資源系統(tǒng)行政執(zhí)法人員積極參加法律法規(guī)培訓(xùn)和執(zhí)法證考試，做到持證上崗，文明執(zhí)法。

　　建立權(quán)責(zé)并重的執(zhí)法制度，河北先后制定《土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法工作規(guī)范》《土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制》《違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》，規(guī)范執(zhí)法行為。同時，修訂《自然資源行政處罰裁量辦法和裁量基準(zhǔn)》，制定輕微違法行為依法免于處罰清單，讓行政執(zhí)法相對人感受到執(zhí)法溫度。

　　建立新增違法用地與補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛鉤制度。印發(fā)《河北省違法違規(guī)占用耕地與補(bǔ)充耕地指標(biāo)掛鉤管理辦法（試行）》，河北在全國率先建立占補(bǔ)平衡全過程監(jiān)管機(jī)制、增違掛鉤制度，違法用地、非法用礦問題連年下降，自然資源管理秩序持續(xù)向好。同時，省自然資源廳積極配合省人大開展聯(lián)動監(jiān)督，積極開展打擊非法采礦專項行動，組織做好清理規(guī)范違法違規(guī)占用土地和礦山綜合治理發(fā)現(xiàn)問題整改。

　　落實普法責(zé)任，增強(qiáng)人民群眾自然資源法治觀念

　　深入學(xué)習(xí)宣傳法治精神。今年以來，省自然資源廳將《憲法》納入干部學(xué)法計劃，作為省自然資源廳黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、黨員學(xué)習(xí)和“八五”普法重要內(nèi)容。同時，扎實推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，研究制定《河北省自然資源廳2022年度學(xué)法計劃》《關(guān)于開展發(fā)揮“頭雁效應(yīng)”領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法專項行動的通知》，切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部職工帶頭作用，機(jī)關(guān)17個處室局領(lǐng)導(dǎo)利用“一月一課大講堂”就土地、礦產(chǎn)、海洋、測繪等工作進(jìn)行專題講座，有效提高干部法治思維能力和水平。

　　大力開展群眾性普法活動。印發(fā)《2022年度自然資源普法依法治理工作要點》，明確了自然資源法治宣傳重點，利用世界地球日、全國土地日、全國海洋日和測繪法宣傳日等時機(jī)，開展法治宣傳活動5場。圍繞新修訂的《河北省土地管理條例》，省自然資源廳制定學(xué)習(xí)宣傳方案，開展十大亮點解讀，制作10集短視頻在各媒體播放，點擊量30余萬人次；結(jié)合民法典宣傳月，組織開展了“美好生活·民法典相伴”一系列民法典宣傳活動。近日在全省開展“法潤自然資源 共建美麗河北”自然資源法律法規(guī)知識競答月活動，共計近1000萬人次參與。

　　法治建設(shè)、久久為功。下一步，省自然資源廳將深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面落實省委十屆三次全會部署要求，貫徹落實法治政府要求，解放思想、奮發(fā)進(jìn)取，圍繞省自然資源廳提質(zhì)提效三年行動方案，以法治機(jī)關(guān)建設(shè)為抓手，抓基礎(chǔ)、強(qiáng)弱項，用法治護(hù)航全省自然資源管理，持續(xù)完善自然資源管理制度，優(yōu)化自然資源領(lǐng)域營商環(huán)境，為加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省、美麗河北貢獻(xiàn)力量。（陳加平、張愛敏）

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