9月29日，游客在石家莊市鹿泉區(qū)白鹿泉鄉(xiāng)段莊村的一戶石窯民宿院內(nèi)交流。近年來，石家莊市鹿泉區(qū)依托山區(qū)石窯老房優(yōu)勢，積極探索民宿旅游經(jīng)濟，通過“政府+公司+戶主”合作模式，將石窯老房改成具有現(xiàn)代設(shè)計元素的民宿，促進農(nóng)民增收，助力鄉(xiāng)村振興。 新華社記者 楊世堯攝

民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。

9月28日，河北省十三屆人大常委會第三十三次會議審議通過了《河北省鄉(xiāng)村振興促進條例》（以下簡稱“條例”）。作為河北省首部“三農(nóng)”領(lǐng)域的基礎(chǔ)性、綜合性、系統(tǒng)性法規(guī)，該條例聚焦鄉(xiāng)村振興中脫貧鞏固、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)宜居、文化繁榮、鄉(xiāng)村治理、城鄉(xiāng)融合、人才支撐等重點，對干什么、誰來干、怎么干等內(nèi)容作出規(guī)范，為構(gòu)建具有河北特色的鄉(xiāng)村振興格局，促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足提供法治引領(lǐng)和堅實保障。

焦點一

脫貧攻堅成果如何鞏固？

脫貧攻堅是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村全面振興是鞏固脫貧攻堅成果的長遠(yuǎn)保障。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北省作為全國脫貧攻堅主戰(zhàn)場之一，鞏固脫貧攻堅成果的任務(wù)繁重。為此，條例在全國省級鄉(xiāng)村振興立法中首次設(shè)置“脫貧鞏固”專章，在政策銜接、成果鞏固、產(chǎn)業(yè)就業(yè)扶貧等方面作出明確規(guī)定。

保持幫扶政策總體穩(wěn)定。條例明確制定實施鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策措施，保持過渡期內(nèi)主要幫扶政策總體穩(wěn)定，增強脫貧地區(qū)內(nèi)生發(fā)展動力，由輸血向造血轉(zhuǎn)變。

建立健全防止返貧幫扶機制。條例明確統(tǒng)籌利用農(nóng)戶申報、基層排查和部門預(yù)警等監(jiān)測方式，將有返貧致貧風(fēng)險的農(nóng)戶納入監(jiān)測范圍，精準(zhǔn)確定監(jiān)測對象，及時開展幫扶。

促進脫貧人口增收。條例提出，實施農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)提升工程，支持企業(yè)等市場主體提升特色產(chǎn)業(yè)技術(shù)、加工、儲運、品牌、營銷水平，完善聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機制，提高脫貧人口家庭收入。統(tǒng)籌用好鄉(xiāng)村公益崗位，支持幫扶車間發(fā)展，擴大以工代賑實施范圍，落實生態(tài)護林護草員政策，促進脫貧人口就業(yè)增收。

此外，條例還對教育幫扶、健康幫扶、住房飲水安全、易地搬遷后續(xù)扶持等方面作出具體規(guī)定，確保工作不留空當(dāng)、政策不留空白。

焦點二

如何推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展？

堅持綠色低碳循環(huán)發(fā)展，目前安平縣生豬產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達70.2億元，養(yǎng)殖業(yè)增收對農(nóng)民增收的貢獻率超過60%；大力發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，阜平縣食用菌種植總產(chǎn)值達到9億元以上，小蘑菇在大山深處撐起“致富傘”……

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是基礎(chǔ)。條例對縣域經(jīng)濟、糧食保障、特色品牌農(nóng)業(yè)等內(nèi)容作出規(guī)范，多方位促進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力的提高。

注重百業(yè)興旺，發(fā)展鄉(xiāng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。條例緊密結(jié)合河北省環(huán)京津的區(qū)位優(yōu)勢、資源稟賦和產(chǎn)業(yè)特色，提出要充分利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)資源，推動農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)融合。推動現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)和特色高效農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，穩(wěn)步發(fā)展蔬菜、果品、中藥材、食用菌等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育比較優(yōu)勢明顯、帶動農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力強、就業(yè)容量大的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)集成、倉儲物流、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。條例提出，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村集體資產(chǎn)、資金、資源的監(jiān)督管理，支持引導(dǎo)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織盤活利用集體資產(chǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，加大集體經(jīng)濟薄弱村幫扶力度，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)，鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟組織通過多種形式服務(wù)取得收益等。

構(gòu)建農(nóng)民收入穩(wěn)定增長機制。各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全有利于農(nóng)民收入穩(wěn)定增長的機制，引導(dǎo)和支持農(nóng)民發(fā)展地方特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值。支持農(nóng)民在家庭種養(yǎng)基礎(chǔ)上發(fā)展特色手工、民宿、農(nóng)家樂等鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，拓寬增收渠道。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范引領(lǐng)作用，提升聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)水平。

焦點三

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境怎樣保護？

太行深處，景色宜人。依托好山好水，近年來阜平縣駱駝灣村拓展旅游新業(yè)態(tài)，村民的旅游飯碗端得更牢了。

良好生態(tài)環(huán)境是農(nóng)村最大優(yōu)勢和寶貴財富。如何讓良好生態(tài)成為鄉(xiāng)村振興的支撐點？條例聚焦農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理提升等內(nèi)容，用法治手段進一步擦亮農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展的綠色底色。

建設(shè)宜居宜業(yè)美麗鄉(xiāng)村。條例明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持尊重規(guī)律、循序漸進，因地制宜、分類指導(dǎo)，注重保護、體現(xiàn)特色，政府引導(dǎo)、農(nóng)民參與，建管并重、長效運行，節(jié)約資源、綠色建設(shè)等原則，組織實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動，推進農(nóng)村人居環(huán)境整治提升。

堅持系統(tǒng)治理。條例規(guī)定，要統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，推進太行山、燕山、壩上、平原、沿海等地區(qū)植樹種草，開展大規(guī)模國土綠化、河湖保護治理、濕地修復(fù)保護，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境。

深入實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。條例規(guī)定，要因地制宜推進農(nóng)村改廁、生活垃圾處理和污水治理，加強農(nóng)業(yè)面源污染防治，實施鄉(xiāng)村綠化美化亮化行動，加強美麗庭院示范創(chuàng)建，加快可再生能源在農(nóng)村生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，推動節(jié)水農(nóng)業(yè)和旱作農(nóng)業(yè)發(fā)展。

建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。條例提出，要建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)和生態(tài)保護補償機制，加大對重點生態(tài)功能區(qū)補償力度，通過生態(tài)補償、水資源交易、碳匯交易、公益林補償?shù)确绞?，推動生態(tài)資源價值轉(zhuǎn)化。

焦點四

優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化如何傳承？

鄉(xiāng)村振興既要塑形，也要鑄魂。鄉(xiāng)村振興離不開鄉(xiāng)村文化振興。

立足河北省擁有豐富的紅色資源和傳統(tǒng)文化資源實際，條例提出要堅持以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，傳承和發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化、社會主義先進文化，弘揚西柏坡精神、塞罕壩精神等，培育新時代燕趙優(yōu)秀文化，加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推進農(nóng)村思想政治工作，提升農(nóng)民精神風(fēng)貌和鄉(xiāng)村社會文明程度。

豐富農(nóng)民文化生活。條例規(guī)定，要健全完善鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系，培育鄉(xiāng)土文化人才，實施文化惠民工程，拓寬鄉(xiāng)村文化服務(wù)渠道，提高文化服務(wù)質(zhì)量。鼓勵開展形式多樣的農(nóng)民群眾性文化體育、節(jié)日民俗等活動，支持反映農(nóng)民生產(chǎn)生活和鄉(xiāng)村振興實踐的文藝創(chuàng)作，豐富鄉(xiāng)村公共文化產(chǎn)品供給。

加強鄉(xiāng)土文化保護。條例明確，各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，挖掘傳承農(nóng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，加強對歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、民族村寨、農(nóng)業(yè)遺跡的保護，鼓勵、支持有條件的鄉(xiāng)村編纂村志、村史，建設(shè)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)展示、傳承場所和村史館、民俗館、農(nóng)耕文化館等。

培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。條例規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)開展文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建活動，加強家庭家教家風(fēng)教育，發(fā)揮道德評議會、紅白理事會、村規(guī)民約作用和新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)帶動作用，推進移風(fēng)易俗，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)。

焦點五

如何走好鄉(xiāng)村善治之路？

從曾經(jīng)的落后村，一躍成為產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明的小康村乃至鄉(xiāng)村振興示范村，正定縣塔元莊成功的“秘訣”在于，有一個堅強有力的基層黨組織。

走鄉(xiāng)村善治之路，要發(fā)揚黨管農(nóng)村的優(yōu)良傳統(tǒng)，抓住農(nóng)村基層黨組織建設(shè)這個關(guān)鍵。

健全五位一體組織體系。條例規(guī)定，要健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會、村集體經(jīng)濟組織、村綜合服務(wù)站各盡其職、多方協(xié)同的村級組織體系，完善村級組織考核評價機制。

加強干部隊伍建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍培養(yǎng)、配備、使用、管理機制，選拔優(yōu)秀干部優(yōu)先充實到農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作干部隊伍。支持從農(nóng)村致富能手、退役軍人、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、回鄉(xiāng)大中專畢業(yè)生等人員中選拔村黨支部委員會、村民委員會干部。堅持和完善駐村第一書記和工作隊制度，優(yōu)化派駐人員工作保障機制和激勵措施。

推進法治鄉(xiāng)村和平安鄉(xiāng)村建設(shè)。條例提出，深入開展法治宣傳教育，培養(yǎng)法律人才，完善鄉(xiāng)村公共法律服務(wù)體系，健全農(nóng)村社會治安防控體系和公共安全體系。各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強農(nóng)村思想道德建設(shè)，推廣好人好事登記宣傳、文明積分等做法，建立道德激勵約束機制等，提升鄉(xiāng)村德治水平。

焦點六

如何促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展？

處理好城鄉(xiāng)關(guān)系，走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路，關(guān)乎社會主義現(xiàn)代化建設(shè)全局。

堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村和多予少取放活方針，條例對城鄉(xiāng)互補、數(shù)字鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)等內(nèi)容作出規(guī)范，進一步釋放強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策活力，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)取得新進展、開創(chuàng)新局面。

推動城鄉(xiāng)互補。條例規(guī)定，各級人民政府應(yīng)當(dāng)協(xié)同推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施，優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等布局，推動城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，促進更多要素向鄉(xiāng)村集聚，增強農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。

加快縣域城鄉(xiāng)融合發(fā)展。條例提出，統(tǒng)籌縣域產(chǎn)業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)保等政策體系，強化縣城綜合服務(wù)能力，發(fā)揮輻射帶動作用，推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸覆蓋。

推進數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)。條例規(guī)定，推進農(nóng)村新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快農(nóng)村公路、電力、水利、物流、環(huán)保等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化改造，拓展鄉(xiāng)村治理與服務(wù)數(shù)字化應(yīng)用場景，推動互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。

充分發(fā)揮特色小鎮(zhèn)的載體作用?？h級人民政府應(yīng)當(dāng)因地制宜發(fā)展特色小鎮(zhèn)，增強其產(chǎn)業(yè)和人口聚集能力，創(chuàng)新投融資機制和服務(wù)管理機制，培育產(chǎn)業(yè)特色鮮明、文化氛圍濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、兼具旅游與社區(qū)功能的特色小鎮(zhèn)。

焦點七

如何解決好鄉(xiāng)村振興的人才問題？

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，河北省部分縣區(qū)存在大批農(nóng)村青年選擇外出務(wù)工，大批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的勞動力外流現(xiàn)象，農(nóng)村發(fā)展人才匱乏問題日益突出。

鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人。如何讓農(nóng)村擁有更多高素質(zhì)的新型農(nóng)民？條例設(shè)置了人才支撐專章。

健全鄉(xiāng)村人才培養(yǎng)和引進體制機制。條例規(guī)定，縣級以上人民政府及其教育部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、支持高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校開設(shè)涉農(nóng)相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才和鄉(xiāng)村本土人才，鼓勵高等學(xué)校、職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。建立完善鄉(xiāng)村人才引進機制和政策，為引進的人才在落戶、居住、子女入學(xué)、社會保障等方面提供便利。

分類培育鄉(xiāng)村人才。條例規(guī)定，要加大農(nóng)業(yè)科技人員培養(yǎng)引進力度，利用院士工作站（聯(lián)系點）、京津駐冀農(nóng)業(yè)試驗基地等平臺，引進高層次專家參與重大農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，鼓勵、支持科技人員領(lǐng)辦合辦科技型企業(yè)。建立健全農(nóng)業(yè)科技特派員和農(nóng)業(yè)科技專員制度，鼓勵引導(dǎo)科技人才進村入企服務(wù)。建立健全鄉(xiāng)村工匠培養(yǎng)機制，建立人才庫并實行動態(tài)管理，開展專業(yè)教育和技能培訓(xùn)。加大農(nóng)村教師和醫(yī)療衛(wèi)生人員培養(yǎng)培訓(xùn)力度，落實優(yōu)惠待遇。

大力培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)民。為破解“誰來種地”的困境，條例規(guī)定，要統(tǒng)籌涉農(nóng)教育培訓(xùn)機構(gòu)、涉農(nóng)企業(yè)等各類資源，分層分類開展全產(chǎn)業(yè)鏈培訓(xùn)和跟蹤指導(dǎo)服務(wù)，加強高素質(zhì)農(nóng)民隊伍建設(shè)并支持其創(chuàng)辦領(lǐng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。（記者霍相博 通訊員李巖）

分享讓更多人看到